济宁市事业单位机构编制管理暂行规定
发布日期:2013-01-11


第一章 总 则


第一条 为了加强和规范事业单位机构编制管理,根据国家和省有关规定,结合我市实际,制定本规定。
第二条 本规定所称事业单位,是指为了实现社会公益目的,由国家机关或其他组织利用国有资产举办,纳入机构编制部门管理的社会服务组织。
第三条 事业单位机构编制管理,应当符合我市国民经济和社会发展的需要,坚持政事、事企分开和精简、统一、效能的原则,实行总量控制和分类管理。
第四条 事业单位必须按照《事业单位登记管理暂行条例》(国务院令第411号)规定,到事业单位登记管理机关依法进行登记。
第五条 事业单位的编制数额原则上每三年调整一次,必要时可随时调整。
第六条 事业单位机构编制管理工作实行统一领导、分级管理。市机构编制委员会办公室在市机构编制委员会的领导下,负责市属事业单位机构编制管理工作,并对县(市、区)机构编制管理进行指导和监督。县(市、区)机构编制委员会办公室在同级机构编制委员会的领导下,负责本行政区域内事业单位机构编制管理工作。
第七条 事业单位人员编制是财政、人事行政部门编制年度人员经费预算、工资总额计划和年度增人计划的依据。

第二章 事业单位机构管理

第八条 事业单位机构设置,应当符合国民经济和社会事业发展需要,做到布局合理、精简高效、科学规范。凡工作任务长期不足、工作任务转移或者业务相近、重复设置的事业单位,应当撤销或者合并。今后不再设立从事经营开发服务的事业单位。
第九条 设立事业单位,应当具备下列条件:
(一)有明确的举办主体和职责任务;
(二)有合法的经费来源;
(三)有规范的机构名称、固定的工作场所和必要的设施;
(四)有资质要求的,应先取得相应资质;
(五)法律、法规规定的其他条件。
第十条 设立事业单位,举办主体应当向机构编制部门提出申请。申请材料应当包括下列内容:
(一)设立事业单位的法律、法规依据和必要性;
(二)机构名称、职责任务、基本规模、经费来源、内设机构、岗位设置和编制数额、领导职位设置及职数;
(三)审批机关需要的其他材料。
第十一条 事业单位机构编制数额在10名以上的,可以设置内设机构,每个内设机构一般应不少于3人。
第十二条 事业单位机构有下列情形之一的,应当申请变更:
(一)机构名称、类型、职责任务、举办主体、基本规模、经费来源等变化的;
(二)合并或分设的。
第十三条 事业单位机构有下列情形之一的,应当申请撤销:
(一)依照法律、法规应当予以撤销的;
(二)举办主体决定撤销的;
(三)职责任务消失的;
(四)因性质改变,不再作为事业单位管理的;
(五)其他事由需要撤销的。
第十四条 变更、撤销事业单位,由其举办主体或拟变更、撤销单位向批准设立的机关提交变更、撤销方案。方案应当包括下列内容:
(一)变更、撤销的理由和依据;
(二)变更、撤销后职责任务的增减、转移、消失情况;
(三)变更、撤销后资产处置及清算情况;
(四)变更、撤销后人员安置意见。
第十五条 对应当撤销的事业单位,批准设立机关可以直接行文撤销。
第十六条 事业单位设立或变更的,应当在30日内到登记管理机关办理有关登记手续;事业单位撤销的,应当在清算结束之日起15日内,向登记管理机关办理注销登记。

第三章 事业单位编制管理

第十七条 事业单位编制管理事项包括下列内容:
(一)事业单位编制员额的核定或者调整;
(二)事业单位编制结构比例及经费形式的核定或者调整;
(三)事业单位领导职位设置及职数的核定或者调整。
第十八条 事业单位的编制数额,应当按照国家和省、市规定的编制标准核定或调整。国家和省、市没有定编标准的,根据其实际承担的职责任务、现有规模和发展趋势予以核定。
第十九条 核定事业单位编制结构比例,应当遵守下列规定:教育、卫生、科技、文化等专业性较强的事业单位,专业技术人员编制一般应占单位编制员额总数的70-75%;管理人员编制一般应占单位编制员额总数的15-20%;工勤人员编制不得高于编制员额总数的10%。监督管理职能较强的事业单位,可以适当提高管理人员的编制结构比例。
第二十条 事业单位经费来源分为财政拨款、财政补贴和经费自理三种形式。一般情况下,经费自理事业编制不得改为财政补贴或者财政拨款事业编制;财政补贴事业编制不得改为财政拨款事业编制。国家和省另有规定的,从其规定。
第二十一条 核定事业机构领导职数应当遵守下列规定:
(一)编制数额在20名以下的,配备1至2职;
(二)编制数额在21名至50名的,配备2至3职;
(三)编制数额在51名以上的,配备3至4职;
(四)事业单位内设机构的领导干部,原则上1个科(处、室)配备1职,职责任务重的可配备2职;
(五)事业单位专职纪检、工会、共青团等组织的领导人员按有关规定配备,不占核定的单位领导人员职数。国家和省对核定事业机构领导职数另有规定的,从其规定。
第二十二条 事业单位人员增减变动的,应在15日内到机构编制部门办理有关手续。经批准合并、分设的事业单位,应当重新核定事业编制;经批准撤销的事业单位,原核定的事业编制予以核销。

第四章 审批权限

第二十三条 事业机构的机构编制管理事项按照下列规定审批:
(一)相当于行政副厅级以上的事业机构的设立、撤销、变更,市机构编制委员会提出意见,经市委、市政府同意后,报省机构编制委员会审批。需报省委、省政府审批的,按规定程序报批。
(二)相当于行政副处级以上事业机构的设立、撤销、变更和人员编制的核定、调整,以及经费渠道的改变,由市机构编制委员会审批。需报市委、市政府审批的,按规定程序报批。
(三)县市区相当于行政副处级事业机构的设立、撤销、变更,经县市区党委、政府同意后,由县市区机构编制委员会报市机构编制委员会审批。
(四)市属相当于行政副处级以上事业单位内设机构的设立、撤销、变更以及领导职数的配备,经市机构编制委员会办公室审核后,报市机构编制委员会审批。
(五)市属相当于行政科级财政拨款、财政补贴事业机构的设立、撤销、变更,由市机构编制委员会办公室提出意见,报市机构编制委员会审批。
(六)市属事业机构改变经费渠道,由自收自支改为财政拨款或财政补贴,或者由财政补贴改为财政拨款的,由市机构编制委员会办公室审核并提出意见,报市机构编制委员会审批;市属相当于行政科级事业机构的经费渠道由财政拨款改为财政补贴或自收自支,或者由财政补贴改为自收自支的,由市机构编制委员会办公室审批。
(七)市属相当于行政科级自收自支事业机构的设立、撤销、变更以及人员编制的核定,由市机构编制委员会办公室审批。
(八)市属自收自支事业机构编制的调整,由市机构编制委员会办公室审批。
(九)市属事业机构其相当于行政科级内设机构的设立、撤销、变更以及领导职数的配备,由市机构编制委员会办公室审批。
第二十四条 按照省统一规定,需报上一级党委、政府和机构编制管理部门审批的事项,按规定程序报批。
第二十五条 县市区机构编制委员会或机构编制委员会办公室审批的事业机构和编制事项,应当自批准之日起30个工作日内,将审批文件报市机构编制委员会办公室备案。

第五章 监督管理

第二十六条 事业单位机构和人员编制一经确定,各部门单位必须严格执行。机构编制部门要严格履行监督检查职责,及时查处违反机构编制纪律的行为。
第二十七条 有下列行为之一的,由机构编制管理部门责令限期改正;逾期不改正或者造成不良后果的,由机构编制管理部门建议有关部门对负有直接责任的领导人员和主管人员给予行政处分:
(一)在申报事业机构编制过程中弄虚作假的;
(二)擅自设立、合并、分设和撤销事业机构的;
(三)擅自变更事业机构名称、主管部门、规格及其内设机构的;
(四)擅自变更职责范围的;
(五)超编使用工作人员或超职数配备领导人员的;
(六)擅自拨付超编人员经费的;
(七)干预下级业务部门机构设置和人员编制的;
(八)违反事业单位机构编制管理规定的其他行为。
第二十八条 从事机构编制管理工作的人员,必须坚持原则、公道正派、依法办事,自觉接受群众和社会监督。对违反机构编制工作纪律、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,视情节轻重,由有关部门给予批评教育或行政处分。

第六章 附 则

第二十九条 本规定未及事项,按《山东省事业单位机构编制管理规定》(省政府令第152号)执行。国家、省出台新的规定后,从其规定。
第三十条 本规定由市机构编制管理委员会办公室负责解释。
第三十一条 本规定自下发之日起施行。
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