汶上县机关事业单位机构设置和编制管理暂行办法
发布日期:2013-01-07
为进一步加强机构编制管理,规范工作程序,严格控制全县党政群机关、事业单位机构编制和人员增长,减轻财政负担,促进机构编制管理工作规范化、科学化,根据国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》(国务院令第486号)、《济宁市行政机构设置和编制管理规定》、《济宁市事业单位机构编制管理暂行规定》(济编〔2005〕18号)文件精神及上级有关加强机构编制管理的要求,结合我县实际,制定本办法。

第一章 总则

第一条 本办法适用于纳入机构编制管理范围的全县党政群机关、事业单位(以下简称机关事业单位)。
第二条 机关事业单位机构编制管理应符合国家、省、市有关规定,并遵循下列原则:
(一)坚持精简、统一、效能的原则。
(二)坚持总量控制、结构优化、动态管理的原则。
(三)坚持分类管理原则。机关事业单位要严格按照“三定”规定和有关机构编制文件确定的机构类型、编制性质、编制数额和结构比例管理使用编制,认真落实机构编制实名制管理制度。
(四)坚持空编进人原则。坚持在核定的编制限额内调整、补充人员。对超编、满编、空编较少或职能弱化的机关事业单位,原则上不安排补充人员。自然减员的单位补充人员数不得超过自然减员人数。
(五)坚持协调联动原则。纪检监察、组织、机构编制、人社、财政等部门要各司其职,各负其责,共同做好机构设置和编制使用管理工作。
第三条 机构编制实行集中统一管理,县机构编制委员会办公室在县委、县政府的领导下,负责机构设置和编制管理的具体工作。除机构编制部门外,其他任何部门都无权决定机构编制事项,各单位上级业务部门以文件、会议纪要、领导讲话、提建议等形式要求设置、调整机构的,一律不作为设置、调整机构的依据。确因工作需要调整机构编制的,严格按照程序办理,凡设立事业单位或副科级以上行政机构一律报市机构编制部门审批,撤并事业单位或在总量内调整报市机构编制委员会办公室备案;严禁批设规模小、职能少的空壳单位。部门下发的文件和召开的会议一律不得涉及机构编制事宜,对提交党委政府有关会议研究的事项,凡涉及机构编制的,要由机构编制部门严格审核,未经审核的不能提交会议研究。

第二章 行政机构编制管理

第四条 行政机构设置应以职能的科学配置为基础,做到职能明确、分工合理、精简规范,有利于提高行政效能。行政机构设置不得突破省、市规定的机构和编制限额。
第五条 县政府行政机构根据职能设置工作部门。
第六条 县政府行政机构的设立、撤销、合并,由县机构编制委员会提出方案,经县政府同意后,报市机构编制委员会批准。
第七条 设立县政府行政机构的方案,应当包括下列事项:
(一)设立机构的必要性和可行性;
(二)机构的名称、职能、级别和隶属关系;
(三)内设机构的名称、级别和职能;
(四)与业务相近的行政机构职能的划分;
(五)机构所需的编制;
(六)机构领导职数和内设机构领导职数。
撤销或者变更行政机构的方案,应当包括下列事项:
(一)撤销或者变更的理由;
(二)撤销或者变更机构后编制的消失、转移情况;
(三)撤销或者变更机构后编制的调整和人员的分流。
第八条 县政府设立议事协调机构,应当明确规定承担办事职能的具体工作部门。议事协调机构的设立、撤销或者合并,由县机构编制委员会提出方案,报县政府批准。议事协调机构不设实体性办事机构,不单独核定编制。
为处理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构,在批准设立时,应当明确规定其撤销的条件或者撤销的期限。设立议事协调机构,应当严格控制,可以交由现有机构承担职能的或者现有机构协调可以解决问题的,不另设议事协调机构。
第九条 县政府行政机构在合理分解、确定职能的基础上,一般设立股级内设机构。
第十条 县政府行政机构需要调整机构职能或者改变机构级别的,由县机构编制委员会提出方案,按照机构设置管理权限和程序报批。
第十一条 县政府行政机构内设机构的增设、撤销、合并以及内设机构之间职能的调整,由县机构编制委员会办公室提出意见或建议,报县机构编制委员会审批。
第十二条 县政府行政机构增设内设机构的方案,应当包括下列事项:
增设机构的必要性;
增设机构的名称、级别和职能;
与业务相近的其他内设机构职能的划分;
增设机构所需的编制。
撤销、变更内设机构或者调整内设机构职能的方案,应当包括下列事项:
(一)撤销、变更机构或者调整职能的理由;
(二)撤销、变更机构后职能的消失、转移或者调整情况;
(三)撤销、变更机构后或者职能调整后编制的调整。
第十三条 县政府行政机构及其内设机构的名称应当规范、明确,并与该机构的职能相称。县政府工作部门一般称局;县政府工作部门的内设机构一般称科(室)。
第十四条 县机构编制委员会办公室在提请审批机构设立、撤销、合并方案和机构职能、级别调整方案前,必须进行充分的调查、论证。
第十五条 县政府的行政编制总额,由县机构编制委员会提出方案,经县政府同意后,报市机构编制委员会审批,并由县机构编制委员会按照规定的权限分配下达。
第十六条 行政机构的编制在行政机构设立时确定。行政机构的编制方案,应当包括下列事项:
(一)机构编制定额和人员结构比例;
(二)机构领导职数和内设机构领导职数。
第十七条 县政府行政编制总额的增减方案,由县机构编制委员会审核,经县政府同意后,报市机构编制委员会批准。
第十八条 行政机构不得超编制使用人员、超职数配备领导干部。
第十九条 公安机关、司法行政机关的编制实行单列管理,由县机构编制委员会按国家、省、市核准的专项编制总额分配下达。法律、法规另有规定的,从其规定。

第三章 事业单位编制管理

第二十条 本办法所称事业单位,是指为了实现社会公益目的,由国家机关或其他组织利用国有资产举办,纳入县机构编制委员会办公室管理的社会服务组织。
第二十一条 事业单位必须按照《事业单位登记管理暂行条例》(国务院令第411号)规定,到事业单位登记管理机关依法进行登记。
第二十二条 事业单位人员编制是财政、组织、人社部门编制年度人员经费预算、工资总额计划和年度增人计划的依据。
第二十三条 事业单位机构设置,应当符合国民经济和社会事业发展需要,做到布局合理、精简高效、科学规范。凡工作任务长期不足、工作任务转移或者业务相近、重复设置的事业单位,应当撤销或者合并。今后不再设立承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位。
第二十四条 设立事业单位,应当具备下列条件:
(一)有明确的举办主体和职责任务;
(二)有合法的经费来源;
(三)有规范的机构名称、固定的工作场所和必要的设施;
(四)有资质要求的,应先取得相应资质;
(五)法律、法规规定的其他条件。
第二十五条 设立事业单位,举办主体应当向县机构编制委员会办公室提出申请。申请材料应当包括下列内容:
(一)设立事业单位的法律、法规依据和必要性;
(二)机构名称、职责任务、基本规模、经费来源、内设机构、岗位设置和编制数额、领导职位设置及职数;
(三)审批机关需要的其他材料。
第二十六条 事业单位机构编制数额在10名以上的,可以设置内设机构,每个内设机构一般应不少于3人。
第二十七条 事业单位机构有下列情形之一的,应当申请变更:
(一)机构名称、类型、职责任务、举办主体、基本规模、经费来源等变化的;
(二)合并或分设的。
第二十八条 事业单位机构有下列情形之一的,应当申请撤销:
(一)依照法律、法规应当予以撤销的;
(二)举办主体决定撤销的;
(三)职责任务消失的;
(四)因性质改变,不再作为事业单位管理的;
(五)其他事由需要撤销的。
第二十九条 变更、撤销事业单位,由其举办主体或拟变更、撤销单位向批准设立的机关提交变更、撤销方案。方案应当包括下列内容:
(一)变更、撤销的理由和依据;
(二)变更、撤销后职责任务的增减、转移、消失情况;
(三)变更、撤销后资产处置及清算情况;
(四)变更、撤销后人员安置意见。
第三十条 对应当撤销的事业单位,批准设立机关可以直接行文撤销。
第三十一条 事业单位设立或变更的,应当在30日内到登记管理机关办理有关登记手续;事业单位撤销的,应当在清算结束之日起15日内,向登记管理机关办理注销登记。
第三十二条 事业单位编制管理事项包括下列内容:
(一)事业单位编制员额的核定或者调整;
(二)事业单位编制结构比例及经费形式的核定或者调整;
(三)事业单位领导职位设置及职数的核定或者调整。
第三十三条 事业单位的编制数额,应当按照国家和省、市规定的编制标准核定或调整。国家和省、市没有定编标准的,根据其实际承担的职责任务、现有规模和发展趋势予以核定。
第三十四条 核定事业单位编制结构比例,应当遵守下列规定:教育、卫生、科技、文化等专业性较强的事业单位,专业技术人员编制一般应占单位编制员额总数的80—85%;管理人员编制一般应占单位编制员额总数的15—20%。监督管理职能较强的事业单位,可以适当提高管理人员的编制结构比例。
第三十五条 事业单位经费来源分为财政拨款、财政补贴和经费自理三种形式。一般情况下,经费自理事业编制不得改为财政补贴或者财政拨款事业编制;财政补贴事业编制不得改为财政拨款事业编制。国家和省、市另有规定的,从其规定。
第三十六条 核定事业单位领导职数应当遵守下列规定:
(一)编制数额在20名以下的,配备1至2职;
(二)编制数额在21名至50名的,配备2至3职;
(三)编制数额在51名以上的,配备3至4职;
(四)事业单位内设机构的领导干部,原则上1个科(股、室)配备1职,职责任务重的可配备2职;
(五)事业单位专职纪检、工会、共青团等组织的领导人员按有关规定配备,不占核定的单位领导人员职数。国家和省、市对核定事业单位领导职数另有规定的,从其规定。
第三十七条 事业单位人员增减变动的,应在15日内到县机构编制委员会办公室办理有关手续。经批准合并、分设的事业单位,应当重新核定事业编制;经批准撤销的事业单位,原核定的事业编制予以核销。
第三十八条 事业单位的机构编制管理事项按照下列规定审批:
(一)新增设事业单位由县机构编制委员会办公室提出意见,经县委、县政府同意后,报市机构编制委员会办公室审批。撤并事业单位或在总量内调整报市机构编制委员会办公室备案。
(二)相当于行政副处级以上的事业单位的变更、撤销,县机构编制委员会提出意见,经县委、县政府同意后,报市机构编制委员会审批。需报市委、市政府审批的,按规定程序报批。
(三)相当于行政副科级以上事业单位的变更、撤销和人员编制的核定、调整,以及经费渠道的改变,由县机构编制委员会审批。需报县委、县政府审批的,按规定程序报批。
(三)县属相当于行政副科级以上事业单位内设机构的设立、撤销、变更以及领导职数的配备,经县机构编制委员会办公室审核后,报县机构编制委员会审批。
(四)县属相当于行政股级事业单位的变更、撤销,由县机构编制委员会办公室审批。
(五)县属事业单位其相当于行政股级内设机构的设立、撤销、变更以及领导职数的配备,由县机构编制委员会办公室审批。
(六)县属事业单位改变经费渠道,由单位提出书面申请,县机构编制委员会办公室审核并提出意见,报县机构编制委员会审批。

第四章 编制使用管理

第三十九条 机关事业单位因工作需要使用编制的,用人单位主管部门要先向县机构编制委员会办公室提出用编申请报告。报告内容应包含:机构名称、机构性质、机构规格、经费来源、编制员额、实有人数、人员结构现状、用编性质、用编数额、使用用途以及其他需要说明的情况。
第四十条 县机构编制委员会办公室对用编申请进行受理登记,并对用人单位是否有编制空余、是否符合编制结构、是否符合编制管理的有关规定等进行审核,提出编制使用意见。经县机构编制委员会办公室研究同意使用编制的,出具《汶上县机关事业单位编制使用核准通知单》,对用编性质、使用数额、用途等做出规定。《汶上县机关事业单位编制使用核准通知单》由县机构编制委员会办公室统一印制,当年度有效。
机关事业单位接收政策性安置人员,由安置主管部门向县机构编制委员会办公室提出用编数量,经县机构编制委员会办公室审核后,出具《汶上县机关事业单位编制使用核准通知单》。
第四十一条 用人单位凭《汶上县机关事业单位编制使用核准通知单》到组织、人社等部门办理人员考录、招聘、调入等手续。接收政策性安置人员,由安置主管部门凭《汶上县机关事业单位编制使用核准通知单》进行安置。
第四十二条 用编单位使用编制后,须持《汶上县机关事业单位编制使用核准通知单》和相关材料到县机构编制委员会办公室办理列编手续。政策性安置人员由接收单位持安置介绍信到县机构编制委员会办公室办理列编手续。经县机构编制委员会办公室审核,纳入机构编制实名制管理,出具《汶上县机关事业单位编制实名制管理通知单》。属财政统发工资的单位,用人单位凭《汶上县机关事业单位编制实名制管理通知单》到工资统发部门办理财政统发工资事宜。
凡未经县机构编制委员会办公室出具《汶上县机关事业单位编制实名制管理通知单》的新增人员,不得作为在编人员管理。
属于县管干部调整的,任职单位主管部门凭任职文件到县机构编制委员会办公室办理《汶上县机关事业单位编制实名制管理通知单》。
股级干部配备必须在职位空缺内进行,机关事业单位配备股级干部前,主管部门先填写《汶上县机关事业单位配备股级干部职位审核表》,经县机构编制委员会办公室审核同意后,按干部管理权限进行配备。配备后,任职单位主管部门到县机构编制委员会办公室进行备案。
第四十三条 在编人员出现调出,退休、退职,开除、解聘,辞职、辞退,死亡等情况,由所在部门单位持有效证明在15个工作日内到县机构编制委员会办公室办理核销编制手续。未及时核销编制的,不再受理其当年度用编申请。
第四十四条 凡涉及出入机关事业单位编制人员和岗位变动、编制类型变换的,其主管部门均要填写《汶上县机关事业单位实名制管理人员登记表》。
第四十五条 各级机关事业单位今后不再补充占用编制的工勤人员,后勤服务工作根据事业单位改革精神逐步实行社会化。

第五章 机构编制纪律

第四十六条 各有关部门要认真落实机构编制集中统一管理制度,进一步完善实名制管理机制,规范工作流程,严肃工作纪律,严格执行用编报批制度。凡未经用编报批和未按规定程序新进的人员,县机构编制委员会办公室不得列入实名制管理,不予办理落实编制手续。财政部门不予核拨经费,组织、人社等部门不予办理工资等相关业务手续。
第四十七条 县机构编制委员会办公室要会同有关部门加强对本办法执行情况的监督检查,加大对违反机构编制纪律问题的查处力度。对监督检查中发现的问题,要按照《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》等党纪规定,严肃追究有关人员责任。要定期对各部门单位职能履行和编制使用等情况进行效益考核评估,并把评估结果作为增减编制和调整结构的主要依据。
第四十八条 本办法自下发之日起执行。党委、群团工作机构的设置参照执行。以前制定的有关规定,凡与本办法不一致的,以本办法为准,国家、省、市出台新的规定后,从其规定。下发前已存在超编人员和结构不合理的部门、单位,要逐步理顺调整到核定编制限额和规定结构以内。
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